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北京修订空气重污染应急预案 级别减少取消蓝色预警

日期:2018-10-19 16:50:07

来源:中国新闻网 2018年10月19日

中新网10月19日电 据北京市政府网站消息,近日,北京市人民政府印发《北京市空气重污染应急预案(2018年修訂)》(以下简称《应急预案》),相较于《北京市空气重污染应急预案(2017年修订)》,新的《应急预案》将空气重污染预警由蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警等四个级别减成三个,取消了蓝色预警级别。

據《北京市空氣重汙染應急預案(2017年修訂)》文件顯示,藍色預警爲:預測全市空氣質量指數日均值(24小時均值,下同)>200將持續1天(24小時),且未達到高級別預警條件時。與之對應的應急措施爲:全市在建工程施工單位加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚塵控制措施力度;停止室外建築工地噴塗粉刷、護坡噴漿施工作業。


附:北京市空氣重汙染應急預案

(2018年修訂)

为进一步完善空气重污染应急机制,不断提高环境管理精细化水平,切实减缓污染程度、保护公众健康,按照生态环境部统一要求,结合本市实际,在对《北京市空气重污染应急预案(2017年修订)》进行补充完善的基础上,制定《北京市空气重污染应急预案(2018年修訂)》(以下简称《应急预案》)。

一、預警分級

根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012)分級方法,按照生態環境部關于全國重汙染天氣預警分級標准有關規定,依據空氣質量預測結果,綜合考慮空氣汙染程度和持續時間,將空氣重汙染預警分爲3個級別,由輕到重依次爲黃色預警、橙色預警和紅色預警。

(一)黃色預警:預測全市空氣質量指數日均值>200將持續2天(48小時)及以上,且短時出現重度汙染,未達到高級別預警條件時。

(二)橙色預警:預測全市空氣質量指數日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且未達到高級別預警條件時。

(三)紅色預警:預測全市空氣質量指數日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測日均值>300將持續2天(48小時)及以上時;或預測全市空氣質量指數日均值達到500時。

二、應急措施

根據空氣重汙染預警級別,采取相應的健康防護引導、倡議性減排和強制性減排措施。對因沙塵暴形成的空氣重汙染,按照《北京市沙塵暴災害應急預案》執行;對未達到預警啓動條件的短時重汙染或因臭氧引發的空氣重汙染,及時發布健康防護提示。

(一)黃色預警(Ⅲ級響應)

1.健康防護引導措施。

(1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,避免戶外活動。

(2)中小學、幼兒園停止戶外體育課、課間操、運動會等活動。

(3)環保、衛生計生、教育等部門和各區政府分別按行業和屬地管理要求,加強對空氣重汙染應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

2.倡議性減排措施。

(1)公衆盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

(2)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

(3)加強道路清掃保潔,減少交通揚塵汙染。

(4)拒絕露天燒烤。

(5)減少塗料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及産品使用。

3.強制性減排措施。

在保障城市正常運行的前提下:

(1)在常規作業基礎上,對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業。

(2)停止室外建築工地噴塗粉刷、護坡噴漿、建築拆除、切割、土石方等施工作業。

(3)對納入空氣重汙染黃色預警期間制造業企業停産限産名單的企業實施停産限産措施。

(二)橙色預警(Ⅱ級響應)

1.健康防護引導措施。

(1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,避免戶外活動;一般人群減少戶外活動。

(2)中小學、幼兒園停止戶外課程和活動。

(3)醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫指導。

2.倡議性減排措施。

(1)公衆盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

(2)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

(3)加強道路清掃保潔,減少交通揚塵汙染。

(4)減少塗料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及産品使用。

(5)企事業單位可根據空氣汙染情況實行錯峰上下班。

3.強制性減排措施。

在保障城市正常運行的前提下:

(1)在常規作業基礎上,對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業。

(2)停止室外建築工地噴塗粉刷、護坡噴漿、建築拆除、切割、土石方等施工作業。

(3)在實施工作日高峰時段區域限行交通管理措施基礎上,國Ⅰ和國Ⅱ排放標准輕型汽油車(含駕校教練車)禁止上路行駛。

(4)建築垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁止上路行駛(清潔能源汽車除外)。

(5)對納入空氣重汙染橙色預警期間制造業企業停産限産名單的企業實施停産限産措施。

(6)禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

(三)紅色預警(Ⅰ級響應)

1.健康防護引導措施。

(1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,避免戶外活動;一般人群盡量避免戶外活動。

(2)室外執勤、作業等人員可采取佩戴口罩等防護措施。

(3)中小學、幼兒園采取彈性教學或停課等防護措施。

(4)醫療衛生機構組織專家開展健康防護咨詢、講解防護知識,加強應急值守和對相關疾病患者的診療保障。

2.倡議性減排措施。

(1)公衆盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

(2)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

(3)加強道路清掃保潔,減少交通揚塵汙染。

(4)大氣汙染物排放單位在確保達標排放基礎上,進一步提高大氣汙染治理設施的使用效率。

(5)減少塗料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及産品使用。

(6)企事業單位可根據空氣汙染情況采取錯峰上下班、調休和遠程辦公等彈性工作方式。

3.強制性減排措施。

在保障城市正常運行的前提下:

(1)在常規作業基礎上,對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業。

(2)停止室外建築工地噴塗粉刷、護坡噴漿、建築拆除、切割、土石方等施工作業。

(3)國Ⅰ和國Ⅱ排放標准輕型汽油車(含駕校教練車)禁止上路行駛;國Ⅲ及以上排放標准機動車(含駕校教練車)按單雙號行駛(純電動汽車除外),其中本市公務用車在單雙號行駛基礎上,再停駛車輛總數的30%。

(4)建築垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁止上路行駛(清潔能源汽車除外)。

(5)對納入空氣重汙染紅色預警期間制造業企業停産限産名單的企業實施停産限産措施。

(6)禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

(7)協調加大外調電力度,降低本市發電負荷。

三、應急響應

(一)預警發布

紅色、橙色預警由市空氣重汙染應急指揮部辦公室(以下簡稱指揮部辦公室)向市應急辦提出發布預警建議,由市應急辦分別報市應急委主任、市空氣重汙染應急指揮部(以下簡稱指揮部)總指揮批准後組織發布,由指揮部辦公室下達預警及響應措施指令。黃色預警由指揮部辦公室主任批准,由指揮部辦公室組織發布並下達預警及響應措施指令。預警原則上提前24小時發布;收到生態環境部發布的區域應急聯動啓動預警提示信息時,按照要求及時啓動相應級別預警,開展區域應急聯動。

指挥部办公室、市委宣传部、市突发事件預警信息发布中心要及时通过电视、广播、报纸、网络、手机等多种渠道发布預警信息,方便公众及时了解预警情况,加强自身健康防护。

(二)預警響應

指揮部各成員單位在接到預警及響應措施指令後,要立即組織開展應對工作,進行督促檢查,並及時向指揮部辦公室報告應急措施落實情況。市有關部門要加強對本行業應急措施實施的組織管理。各區政府要按照屬地管理原則組織本轄區街道(鄉鎮)和區屬相關部門嚴格落實應急措施。

市、區有關部門要加強預警期間的執法檢查,特別是加大對企業停産限産、施工工地揚塵管控、渣土運輸車輛遺撒、機動車限行、露天焚燒、違法使用經營性燃煤及劣質散煤等行爲的執法檢查力度,發現環境違法行爲依法從嚴處罰。

(三)預警調整

指揮部辦公室可根據汙染程度變化和最新預測結果,提出預警調整建議,按預警發布程序報批後,適時提高或降低預警級別。

(四)預警解除

当预测或监测空气质量改善到相应级别预警启动标准以下,且预测将持续36小时以上,或收到生态环境部发布的区域应急联动解除預警信息时,解除预警。预警按期解除时,不再另行报批,由指挥部办公室直接发布解除指令。

四、組織保障

(一)加強組織領導

指揮部在市應急委的統一領導下開展工作,總指揮由市政府常務副市長擔任,副總指揮由市政府分管環保工作的副市長和副秘書長擔任(常務副市長分管環保工作時,副總指揮由分管副秘書長擔任);成員單位由市有關部門、各區政府和北京經濟技術開發區管委會組成;指揮部辦公室設在市環保局,辦公室主任由市環保局局長擔任。市有關部門要加強對本行業空氣重汙染應急的組織管理和督促檢查。各區政府和北京經濟技術開發區管委會要按照屬地管理原則,切實履行空氣重汙染應急主體責任,細化分解任務,嚴格組織實施。

(二)完善配套措施

指揮部各成員單位要按照《應急預案》總體要求,結合部門和轄區實際,認真制定空氣重汙染應急分預案,在《應急預案》發布後10日內報指揮部辦公室備案,並向社會公布實施。市相關部門要同時制定空氣重汙染預警期間停産限産企業名單和保障民生、城市正常運行、重大活動的企業和建設項目名單,並定期更新,及時報指揮部辦公室備案。列入停産限産名單的企業要按照“一廠一策”原則制定應急預案。各區、各街道(鄉鎮)應在市級應急預案的基礎上,細化各級別應急響應啓動流程、不同級別預警的具體倡議性和強制性措施落實方案和具體分工等。

(三)強化應急值守

指揮部各成員單位要建立完善應急值守制度,保證應急值守系統順暢。黃色預警時,各成員單位要保持備班備勤;橙色預警時,各成員單位要加強在崗值守;紅色預警時,各成員單位要全天(含節假日)值守。紅色預警期間,指揮部辦公室可抽調有關成員單位人員聯合辦公,開展應急指揮、協調調度、檢查督查等工作。

(四)嚴格督查考核

指揮部各成員單位要制定督查工作方案,督促本行業、本轄區應急措施落實。各街道(鄉鎮)要強化屬地監管職能,組織轄區執法力量,有針對性地開展現場執法檢查,發現問題及時督促整改。市政府督查室、市環保局要加強對應急措施落實情況的督促檢查。對因工作不力、效率低下、履職缺位等導致應急措施未有效落實的,依據相關規定追究有關單位和人員責任。

(五)加強宣傳引導

市委宣傳部要會同指揮部各成員單位,充分利用各類媒體,加強空氣重汙染應急宣傳引導工作。要加大對空氣重汙染成因的解讀力度,及時向社會發布空氣重汙染應對工作信息,主動回應社會關切,努力爭取社會各界的理解和支持。倡導市民低碳生活、綠色出行,減少含揮發性有機物的原材料及産品使用,拒絕露天燒烤和露天焚燒,不燃放煙花爆竹,積極參與大氣汙染防治,營造全社會共同應對空氣重汙染的良好氛圍。

(六)強化公衆監督

指揮部各成員單位要拓展公衆參與渠道,自覺接受公衆監督。要及時發布空氣質量狀況、公布應急分預案、公開應急措施等,保障公衆的知情權、參與權。要引導公衆依法監督各項應急措施落實,鼓勵對各類環境問題和隱患進行舉報(舉報電話12345、12369、96310)。

《應急預案》自發布之日起實施,《北京市空氣重汙染應急預案(2017年修訂)》(京政發〔2017〕27號)同時廢止。